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2018 年回收管理办法：明确生产者回收责任

原实施日期：2018-08-01
官网发布：2018-02-26

生产者责任延伸在新能源汽车动力电池领域的制度落实。

七部门建立早期全国管理框架

该办法由工业和信息化部、科技部、原环境保护部、交通运输部、商务部、原质检总局和国家能源局联合印发，覆盖动力电池生产、使用、利用、贮存和运输过程中产生的废旧动力电池。它把 2016 年生产者责任延伸原则落实到新能源汽车动力电池领域，是 2018—2026 年间的重要基础文件。

原办法明确汽车生产企业承担动力电池回收主体责任，其他企业在生产、销售、维修、更换、拆卸、拆解、贮存、运输和综合利用等环节承担相应责任。生产者责任并不等于汽车企业必须亲自完成所有处理工序，但需要建立或组织规范的回收和移交体系。

动力电池生产企业被要求采用标准化、通用和易拆解的结构设计，协商开放控制系统接口、通信协议等有利于回收利用的信息，并提供拆解和贮存技术信息。新能源汽车设计也应采用便于安全拆卸的固定和连接方式。由此可见，拆解效率不仅取决于后端设备，也受前端产品结构和技术信息完整度影响。

电池生产企业和汽车生产企业需要按标准对动力电池编码，并建立车辆与电池编码的对应信息。销售、维修、更换和所有权变化等环节需要形成动态记录，为后来的全国溯源平台奠定数据基础。

汽车生产企业可通过自建、共建或授权方式设立回收服务网点，并公开网点信息。售后服务机构、电池租赁运营企业和车辆所有人需要把废旧动力电池交给规定渠道，不能因私自拆卸、随意转交或处置而造成安全和环境风险。

原办法提出在安全可控条件下“先梯次利用后再生利用”，并分别描述分类重组、编码、拆解、破碎、分离、提纯和冶炼等活动。这是当时的制度语言。2026 年新规已不再采用“梯次利用”概念，旧表述不能直接用作现行操作依据。

属于危险货物的废旧动力电池运输需要遵守危险货物运输规定；综合利用企业还需满足适用的环保、安全和工艺要求。原办法推动形成拆卸、包装运输、余能检测、材料回收和安全环保等标准体系，但任何标准条款都要核对当前版本。

2026 年第 73 号令把原有规范性文件升级为具有更强约束力的联合部门规章，重新明确回收主体、项目准入手续、信息报送、监督检查和罚则。这一文件记录了早期责任框架的形成，新项目应按现行制度执行。